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筑牢法治根基 提供制度保障——市场监管系统上半年推进法治建设工作综述

信息来源:中国市场监管报

“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”当时光的脚步踏入2020年,我们迎来了全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,依法治国在党和国家工作全局中的地位更突出、作用更重大。上半年,市场监管系统坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引,更加突出法治建设,为统筹推进疫情防控与经济社会发展筑牢法治根基,为提升市场监管治理能力、完善市场监管治理体系提供制度保障。

在法治轨道上开展疫情防控工作

新冠肺炎疫情发生后,习近平总书记强调,各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平。

“法与时转则治,治与世宜则有功。”市场监管总局坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,全力配合疫情防控相关法律法规的制修订工作。积极配合做好《突发事件应对法》《野生动物保护法》等公共卫生领域立法工作,及时出台《关于依法从重从快严厉打击新型冠状病毒疫情防控期间违法行为的意见》《关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告》,为加大执法力度、维护消费者合法权益,稳定市场预期、保障民生福祉提供了有力法律支撑。

3月11日,《应对新冠肺炎疫情市场监管相关法律法规文件汇编》发布,含法律法规、部门规章及文件、地方性法规、地方局法律法规适用文件共115部,涉及食品安全监管、价格监管、反不正当竞争、野生动物保护等多个方面。“太全面了,非常及时!”《汇编》的及时推出,受到了基层市场监管干部的一致好评。

在统筹推进疫情防控与经济社会发展工作中,市场监管部门监管职责领域广阔,贯彻落实依法行政要求,法治宣传尤其重要。上半年,按照全国普法办工作部署,总局开展了“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动,赢得了社会公众对市场监管系统疫情防控和推进复工复产工作的支持、理解和认同。

“根据法律法规,有哪些税费可以减免?”复工复产中,有很多个体工商户关心的法律问题。总局通过多种形式开展面向个体工商户的法治宣传,主题涵盖融资贷款、简政放权、减税降费等各个方面。“发展信心更足了!”这是享受到福利的个体工商户共同的心声。

加快构建现代化市场监管法律体系

法律是治国之重器,良法是善治之前提。上半年,总局强化法治思维,注重规则建设,加快法规制度“立改废释”工作,加快推动构建现代化市场监管法律体系,推进市场监管法律制度深度融合。

3月,总局公布2020年立法工作计划。根据计划,全年立法项目共55项,包括法律、行政法规送审稿7部,部门规章48部,涉及商事制度改革、网络交易监管、食品安全监管、价格监管、产品质量安全监管、知识产权保护等领域。

“立善法于天下,则天下治。”上半年,总局更加注重以规则融合促进工作融合,以依法立法促进规则完善,着力提高立法质量和效率。截至目前,《食品生产许可管理办法》等6部规章已发布。《反垄断法》《市场监督管理所条例》《商事登记条例》修订工作也在加快推进。

机构改革后,一些过于陈旧、不适应实践发展的部门规章需要及时修改废止。总局加快对244部规章按步骤分类清理,及时提出废止修改建议,并向社会公众征求意见。7月13日,总局决定对《质量监督检验检疫统计管理办法》《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》《企业登记程序规定》等24部规章予以废止。总局还按照国务院统一部署,以尽可能取消和最大化清理为原则,大力推进证明事项清理工作,已取消原有168项中的94项,切实解决群众办事难、手续杂等问题,有力增强了群众对改革的获得感。

依法行政是市场监管的“指路灯”。规范行政执法,让执法者有力量,让守法者有尊严。上半年,总局强化执法监督,严格法制审核把关,起草《行政规范性文件合法性审核工作提示》;完善执法责任制,研究起草《市场监督管理行政执法责任制规定》。总局共办理行政复议案件110件,无案件引发信访、投诉;共办理行政诉讼案件50件,无败诉案件发生。

强化竞争基础地位营造良好营商环境

习近平总书记强调,“法治是最好的营商环境”。上半年,市场监管系统强化竞争政策基础地位,切实完善公平竞争制度,法治建设为推动新型市场监管机制建设提供了源源不断的内在“驱动力”。

党的十九届四中全会明确提出,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度。5月9日,市场监管总局等四部门联合印发《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》,通过健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障,更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作。

为贯彻落实强化竞争政策基础地位要求,完善政策框架,总局制定了《关于强化竞争政策实施的指导意见》,强化顶层设计;指导海南自贸港制定《公平竞争条例》,批复上海自贸区开展强化竞争政策试点,推动山东自贸区、粤港澳大湾区开展试点工作。总局还修订了《公平竞争审查制度实施细则》,强化制度刚性约束;组织开展平台经济、商业银行等8个行业竞争状况评估,增强竞争政策的科学性和针对性。

在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,是“放管服”改革的重要组成部分。市场监管总局等16部门研究制定了《市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》,6月29日以联合通知形式印发,推动实现到2020年底市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和地方各级人民政府市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化的目标。

提高行政执法透明度,公开执法信息非常重要。按照国务院关于全面推行行政执法公示制度有关要求,总局于1月9日建设开通了中国市场监管行政处罚文书网。上线半年,文书网已公示行政处罚决定书23.44万篇,访问量达1.25亿人次,有效畅通了市场监管部门与公众的联系渠道,为充分发挥社会公众对规范市场主体行为的监督作用,营造良好的营商环境和放心的消费环境提供了有力支撑。

船至中流,尤须击楫奋进。刚刚结束的全国市场监管工作电视电话会议,为下半年法治建设工作指明方向。经历过疫情大考并交出优秀答卷的市场监管人,对法治的信仰更加坚定,对法治的追求矢志不渝。下半年,总局将继续加快重点领域立法进程,全面开展规章清理,组织开展民法典宣传教育,健全反垄断法律法规和审查制度,促进市场监管部门依法行政,培育和弘扬公平竞争文化。全系统将坚定信心,攻坚克难,按照“六稳”“六保”工作要求,贯彻落实会议要求,在重点领域聚焦发力,在关键环节改革创新,为构建市场化、法治化、国际化营商环境作出新贡献,推动我国经济乘风破浪、行稳致远。